Автор: Ольга Пылова, Международная политика и общество
Напряженность в российско-украинских отношениях не снижалась с 2014 года, и пандемия коронавируса не стала той бедой, которая могла бы объединить враждующих соседей. Конфликт на Донбассе все еще далек от завершения.
боевые действия на Донбассе
Коронакризис нанес сильный удар по экономике всех стран, Россия и Украина не стали исключением. Падение ВВП, рост безработицы, внутриполитические и внутриэкономические проблемы – все это может иметь прямое или косвенное влияние на ситуацию вокруг Донбасса. Согласно статистике, снижение ВВП России в нерабочем апреле достигло 28%, при этом причиной двух третей падения стал повсеместный режим самоизоляции, а еще одной трети – падение цен на нефть. Терпя убытки в связи с пандемией, Москва может акцентировать внимание на борьбе с экономическими трудностями и тратить меньший ресурс на поддержку самопровозглашенных республик. Но последнее представляется маловероятным.
Что касается Украины, здесь в первом квартале 2020 года ВВП сократился на 0,8% по сравнению с первым кварталом 2019-го, а в целом за год специалисты прогнозируют его падение на 7%. Остается надежда, что в условиях пандемии наименее пострадает сельское хозяйство – одна из главных статей украинского экспорта.
Во избежание экономического коллапса Киев обратился за финансовой поддержкой к международным партнерам. В частности, правительство США расширило помощь Украине для борьбы с пандемией до $15,5 млн, евродепутаты одобрили выделение кредита в размере 1,2 млрд евро, а Всемирный банк направит $135 млн на дополнительное финансирование совместного проекта по улучшению сферы здравоохранения. Но, несмотря на получение помощи извне, Киев не выделил денег для поддержки жителей самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР», считая их оккупированными территориями.
Пандемия на прервала переговорный процесс – встречи хоть и перешли в онлайн-формат, но стали более регулярными и продолжительными
По состоянию на 8 июня, в «Донецкой Народной Республике» было зарегистрировано 532 случая заражения COVID-19, выздоровели 134 человека, скончались – 18. В «ЛНР» за весь период пандемии зафиксировано более 400 случаев заражения, семь человек скончались.
Для предотвращения активного распространения вируса Украина приняла решение о закрытии своих границ и ограничении передвижения граждан. Это коснулось и неподконтрольных «ДНР» и «ЛНР»: с 16 марта было ограничено движение на линии разграничения, на подконтрольную Киеву территорию могли беспрепятственно проехать только украинцы, возвращавшиеся домой. Позже и самопровозглашенные республики закрыли всю линию соприкосновения. «В условиях продолжения боевых действий и фактического закрытия оккупированной части Донбасса для СММ ОБСЕ, учреждений ООН, Международного комитета Красного Креста и других международных гуманитарных неправительственных организаций местные жители оказались в роли заложников, беззащитных перед угрозой пандемии. РФ должна обеспечить полный и беспрепятственный доступ к временно оккупированным территориям Украины, в том числе к участку российско-украинской государственной границы», – последовало заявление МИД Украины.
При этом вице-премьер Украины Алексей Резников предложил помочь самопровозглашенным республикам посредством международных организаций. И 3 апреля первый конвой Красного Креста прибыл в «ДНР».
В связи с пандемией российские власти также приняли решение закрыть границы, в том числе со странами ЕАЭС, а также в рамках Союзного государства. Но границы России с «ДНР» и «ЛНР» остались открытыми. По мнению некоторых экспертов, «закрытие границы с республиками Донбасса привело бы к блокированию населения и гуманитарной катастрофе в регионе». Глава «ДНР» Денис Пушилин уточнял, что Россия помогает республикам «в части снабжения тест-системами на СOVID-19» и «предоставляет организационно-методическую и консультативную поддержку».
Несмотря на сложные эпидемиологические условия, Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) продолжает работу. На время пандемии встречи хоть и перешли в онлайн-формат, но стали более регулярными и продолжительными. Таким образом, диалог продолжается, и это уже серьезный плюс в копилке президента Зеленского. Особый резонанс получила встреча 8 апреля, в ходе которой было принято решение провести обмен пленными. Он прошел 16 апреля и получил название «пасхального обмена». Конечно, эти шаги не заканчивают конфликт, но свидетельствуют о возобновлении доверия между сторонами и налаживании потерянного на несколько лет контакта.
Тем не менее в ходе встречи 14 мая произошел откат – семичасовые переговоры о прекращении огня на Донбассе провалились. По словам Бориса Грызлова, ответственен за такой исход только Киев, который «продемонстрировал открытое нежелание взаимодействовать».
Представители же Украины отчитались о том, что в ходе встречи был вновь поднят вопрос безопасности и необходимости имплементации договоренностей, принятых в ходе Парижского саммита, а также заявили о невозможности закрепления особого статуса Донбасса в Конституции Украины.
Помимо особого статуса Донбасса и имплементации «формулы Штайнмайера», Трехсторонней контактной группой (ТКГ) обсуждались вопросы, связанные с определением дополнительных участков разведения сил и средств, а также подготовкой и выполнением обновленного плана по разминированию. Дипломаты также уделили внимание вопросам обмена пленными и открытия дополнительных КПВВ на линии соприкосновения. Речь зашла и о водоснабжении через линию соприкосновения.
Важно отметить, что рабочая группа не ограничивается обсуждением правовых вопросов (статуса самопровозглашенных республик), но поднимает вопросы, касающиеся непосредственно благополучия жителей региона (поставки воды) и обмена пленными.
Отношения между двумя странами находятся в тупике. Важно понимать, что сложившаяся ситуация может быть выгодна обеим сторонам, поэтому каких-то резких перемен ждать не стоит.
По мнению российской стороны, очередные переговоры Трехсторонней контактной группы провалились, но пока Зеленский настаивает на выполнении Минских соглашений. Так, глобальные вопросы переговорного процесса остаются вопросами и едва ли будут решены в ближайшее время. Но стоит отметить процесс обмена пленными, который если не заканчивает конфликт, то способствует росту доверия между сторонами и налаживанию потерянного на несколько лет контакта.
«Я даю себе несколько месяцев, чтобы дожать, и мы найдем дипломатический выход согласно Минским соглашениям. Я не хотел бы использовать план “B” и “С”», – заявил украинский президент. Следовательно, у него есть какие-то другие инструменты для решения проблемы.
Примечательно, что Зеленский связывает документ с санкциями против России. Неясно, нужны ли ему люди и территории, или борьба сейчас идет исключительно за давление на Россию. А может, украинский президент просто опасается того, что без внешнего санкционного давления Россия решит пойти в наступление и попытается сделать с Донбассом то же самое, что сделала с Крымом (хотя российский МИД эту цель отрицает)? При этом заметно некоторое отсутствие у президента стратегии в отношении населения Украины – он пытается балансировать и быть хорошим для всех.
Очевидно, что даже если Минские соглашения в итоге будут реализованы, Украина получит под свой контроль целый регион, населенный абсолютно нелояльными ей людьми. Поэтому уже сегодня, в контексте декларируемых Киевом целей в отношении Донбасса имеет смысл искать способ завоевывать поддержку местных жителей. Пандемия могла бы стать хорошим поводом в этом контексте. Речь может идти о предоставлении медицинской помощи всем нуждающимся жителям самопровозглашенных республик, обеспечении их тестами на коронавирус. Несмотря на то что такие действия, безусловно, помогли бы расположить жителей Донбасса к новым украинским властям, как раз для представителей украинского истеблишмента они и опасны. Скорее всего, любые попытки оказать помощь «сепаратистам» будут встречены агрессивно некоторыми украинцами и приведут не только к падению рейтингов правящей партии и президента, но и к массовым волнениям. Зеленского уже не раз обвиняли в капитуляции и пророссийских настроениях.
Притом что состоялся обмен пленными, отношения между двумя странами находятся в тупике. Важно понимать, что сложившаяся ситуация может быть выгодна обеим сторонам, поэтому каких-то резких перемен ждать не стоит. В ближайшее время возможно обострение, однако от Минских соглашений вряд ли кто-то откажется. Конфликт будет оставаться замороженным, периодически могут возникать некоторые подвижки в ту или иную сторону, но едва ли стоит ожидать, что амплитуда раскачивания маятника окажется слишком большой.
